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    精河县治理风蚀的GEF项目实施情况

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    推广机制:行政引导+项目牵引+效益诱导

    运作模式:政府主导+农户参与

    技术/模式:[GEF(世界环境基金)项目管理模式]

    典型问题:退化土地综合治理

     

    范丁乡沙滩村地处阿拉山口主风道前沿,土地风蚀较严重。近年来,每年的大风天气,在带走1-3厘米地表优质土的同时,时常将已经播种的棉花薄膜掀起,造成损失,致使土地资源退化,给村民带来了巨大的损失。同时,水蚀严重,该村西侧是精河,许多农户的耕地靠近河床,每年洪水泛滥之际,洪水冲上堤岸,冲毁农田,造成土地大量流失,严重时,会使村民受到颗粒无收的重大损失。

    1示范点工作开展情况

    1.1编制《新疆精河县沙滩村土地退化防治综合生态系统管理示范点规划与实施方案》

    20053月起,中央项目办及新疆项目办委派相关专家指导,先后3次到示范点开展参与式规划工作。与县、乡有关部门的领导和相关利益群体座谈沟通,采取农村参与式调查方法(简称PRA)召开村民集体访谈会,运用资源图、农事季节历等,进行村民民意调查,查摆出风蚀、河道冲刷为土地退化的主要问题并制定出治理的措施,最后由村民代表大会表决,于200611月正式完成提交,通过新疆项目办和中央项目办审核审定。

    1.2各级成立了项目实施协调领导小组及项目执行办公室

    为保证项目的实施精河县人民政府成立了由副县长为组长,林业、农业、财政、水利、交通、畜牧等相关部门组成的项目协调领导小组负责项目的协调,下设项目执行办公室,办公室设在县林业工作站。配备人员4名。茫丁乡政府成立了项目办,村里选举了4名村干部和村民成立了村民实施小组。

    1.3签订了GEF-OP12土地退化综合治理生态系统示范点建设合作协议

    为做好示范点建设20072月,新疆项目办与精河县项目办签订了((新疆GEF-OP12土地退化防治综合生态系统示范点建设合作协议》,县项目办与示范村签订《精河县GEF-OP12土地退化防治综合生态系统示范点建设委托协议》明确了任务、目标、责任、进度、资金等。

    1.4开展了《实施方案》确定的活动内容

    1.4.1活动内容

    《规划与实施方案》确定的种植农田防护林和河道滩涂造林;采用常压膜下滴灌;粮棉轮作;测土配方施肥;培训村民综合环境理念与土地退化防治意识;修建沼气池、加压滴灌工程七项活动内容,全部按进度完成。

    1.4.2活动开展情况

    (1)河道滩涂造林20公顷(300),农田防护林2.67公顷(40),共植树10万株。

    沙滩村有一块棉花地没有农田防护林每年因为大风都要补种四五次严重影响棉花的产量,补种一次每亩地给农民带来直接的经济损失大约是250元,沙滩村的村民只知道防护林对农田有保护,但保护性有多大不知道,通过项目用风力测速器测得:没有防护林的农田地最大风力可达40/秒,有防护林的农田地最大风速17/秒。通过对比农民的感受是:沙障、防护林给农民带都能给农田很好的保护,村民每年自发的种植防护林的积极性很高。覆盖度从项目实施前的14%增加到项目实施后的27%,增加了13%,15年后10.2万株树的收人是1192万元。

    (2)常压膜下滴灌示范农户30户,面积30公顷(450)

    通过测产产量300公斤,通过实施常压膜下滴灌棉花单产和2006年相比提高20-40公斤,和2007年不采用常压膜下滴灌的棉花地相比节省一半的劳动力,节约水量44%,农民增加直接经济收人214;因为项目实施仅一年,因为周期短,地下水位没有发生明显变化。

    用水量测定:一般传统的大水漫灌每亩需用水量520立方米/次,采取常压膜下滴灌每亩仅需灌溉用水290立方米砍,节水44%,节约水量230立方米次,可减少水费支出31元。

    (3)粮棉轮作示范农户1户,面积1公顷(15),前茬棉花改种玉米

    项目实施前,机质含量18-93mg/kg,碱解氮58mg/kg,速效磷7mg/kg,速效钾458mg/kg,项目实施后,有机质含量11.O1mg/kg,碱解氮60mg/kg,速效磷13mg/kg,速效钾335mg/kg,土壤取样,化验分析结果:有机质含量降低,碱解氮、速效磷、速效钾、微量元素含量提高,2007年,玉米单产800公斤的纯收人是650元,棉花的一亩地的纯收入是530元,和同年棉花收人比较提高收入130元。

    (4)修建沼气池示范户37户,投人正常

    项目实施前,沙滩村的村民做饭都是用棉花杆烧火做饭,经济条件好一点的烧煤,棉花杆和烧煤做饭时灰尘很大很不卫生,同事秸秆和煤炭产生的二氧化碳气体破坏臭氧层起到了破坏环境的作用。三口之家一个月生活用煤大约30元,薪柴用的是棉柴,沼气和煤比较可节约开支30元。三口之家一个月用液化汽一罐68元,照明和生活用电一个月22元,用沼气一个月可节省两项开支120元,薪柴、煤和沼气比较,沼气是清洁能源,节约能源,沼气即可以照明又可以做饭,沼渣可以做肥料,也可做生物农药,提高了生活质量。

    (5)建立了农民田间学校和协会,培训村民综合环境理念与土地退化防治意识,举办培训班四期,培训373人次。

    GEF项目实施以前,沙滩村村民的培训最多的就是棉花种植技术,项目实施以后,给村民带来了前所未有的培训机会,每开展一个活动都有技术人员到村上对村民进行培训,还组织到外地项目区参观学习,效果非常明显,村民对此给予了很高的评价,。对所培训的内容,村民都十分满意,通过项目定期培训,村民素质普遍提高,为农区开展农民田间学校提供有利保障;通过项目培训,村民防治土地退化的意识得到提高,农民自发的有土地退化防治的意识,例如村子周围的沙障。项目对村民公众环境保护意识的培训,使村民对于土地退化防治及环境保护意识得到加强,积极开展农耕结构的调整,实行科学种田,改善土地耕作制度。通过项目培训,村民监测环境变化的能力提高,通过村民访谈的方法了解到村民都有监测环境变化的能力,比如都知道井越打越深,河坝离居民点越来越近。大多数村民都愿意积极参与项目的实施活动。

    (6)测土配方施肥

    项目实施前常压膜下滴灌有机质含量18-93mg/kg,碱解氮91mg/kg,速效磷7mg/kg,速效钾458mg/kg,施硫酸钾肥使土壤钾的含量过高,项目实施后有机质含量11.92mg/kg,碱解氮21mg/kg,速效磷12mg/kg,速效钾105mg/kg。通过对比发现土地有机质含量低,碱解氮含量低,这样磷肥可以少施,钾肥可以不施,一亩地可以节约100元的肥料钱,2008年村民同意按配方施肥。

    (7)延伸项目:沙滩村加压滴灌工程,面积43.33公顷(650)

    示范点加压滴灌43.33公顷(650),节约用水量22.92万立方米,节约用水44%,根据当地农业用水的水价0.135/立方米,43.33公顷(650)节约水费费用是3.1万元,这些节约的水将主要用于改善灌区生态及艾比湖的水面,使艾比湖的水面增加0.0163平方公里,同时节约了浇水时的用工,漫灌浇水时一般要10-12人浇43.33公顷(650),实施节水灌溉后只需5-6人,节约了劳动力。

    通过农田基础设施建设,水利设施进一步完善,道路通畅,提高乐土壤肥力,改善了农业生态环境,使作物产量有了大幅度增长,农民收人有了很大提高,促进当地农业的产业化、现代化进程,对当地的社会稳定也将起到积极作用。

    1.4.3项目资金投入及使用情况

    2007年精河县GEF-OP12项目实施以来,在精河县人民政府及各成员单位的大力支持下,并结合精河县新农村建设使项目顺利实施,近五年来沙滩村配套资金182万元,(其中政府投人108万元,村集体投人57万元.农民自筹11万元),GEF-OP12项目累计赠款投入36万元。

    此项活动的开展,对精河县沙滩村农民生活条件,特别是对沙滩村农业综合生产和低御自然灾害的能力等各个方面都得到提高,并且通过此项活动开展,精河县政府及各成员单位对沙滩村给予大力支持,并拉动各项资金为沙滩村新建沼气池,修建道路,实施高压滴灌,抗震安居等项目,对促进精河县沙滩村新农村建设,改善沙滩村村容村貌奠定了坚实的基础。

    2通过项目实施解决的主要问题

    2.1风蚀水蚀得到缓解

    沙滩村有一块棉花地四周没有农田防护林的保护,每年因为大风都要补种四五次,并且刮走地表土,严重影响农民的经济收人,而四周有防护林的地块因大风因素影响很小,通过种植农田防护林和河道滩涂造林使风速从40米秒,降低至17/秒。苗木成活率高的地方河水冲刷侵蚀量小,农民感受到农田防护林的好处于是每年春季自发的植树。

    2.2土地、耕地使用趋于合理

    由于种植结构单一,地表水枯竭和地下水下降,传统的水稻退出农耕种植,被市场价格较高的棉花种植而取代,形成单一的种植结构,大量增施化肥,造成的土壤板结,地力逐年下降。通过项目活动,调整种植结构,实施常压膜下滴灌,粮棉轮作、测土配方施肥,做到合理施肥,合理耕种,使土地使用趋于合理。

    2.3生态环境得到改善

    沙滩村基本农田86.67公顷(1300),农田防护林25.67公顷(385),占基本农田的30%,当地农民已经感觉到风蚀、水蚀给他们带来的危害,通过项目的培训和项目活动的实施,农民自己意识到生存环境的恶劣,大力协助和支持项目活动,使当地生态环境得到很大改善。

    2.4土地质量得到提高,农民收入增加

    通过测土了解到沙滩村土壤有机质含量低,碱解氮含量低,钾的含量高,微量元素含量适中,知道土壤元素的含量,缺什么补什么,使土地的使用率得到提高,通过实施常压膜下滴灌棉花单产和2006年相比提高20-40公斤,和2007年不采用常压膜下滴灌的棉花地相比节省一半的劳动力,节约水量44%,通过测土配方施肥节约肥料100元,三项合计一亩地增加农民收人214-314元,使土地质量得到提高,并且增加了农民收人。

    2.5村民监测环境变化的能力提高

    通过村民访谈的方法了解到村民都有监测环境变化的能力,比如都知道井越打越深,河坝离居民点越来越近。大多数村民都愿意积极参与项目的实施活动,农民自发的有土地退化防治的意识例如村子周围的沙障。并进行广泛的公众环境保护意识宣传,使村民对于土地退化防治及环境保护意识得到加强,积极开展农耕结构的调整,实行科学种田,改善土地耕作制度。

    3项目成效的综合评价

    3.1项目实施最主要的成效是解决了沙滩村的风蚀问题

    沙滩村有一块棉花地四周没有农田防护林的保护,多少年来因为大风每年都要补种四五次,并且刮走地表土,严重影响农民的经济收人,通过项目实施种植农田防护林和河道滩涂造林使风速从40/秒,降低至17/秒,农民感受到农田防护林的好处于是每年春季自发的植树。

    3.2项目补助资金发挥了“种子”资金的作用,使跨部门、跨行业的项目建设资金向沙滩村倾斜

    为了做好我县示范点的建设,精河县县委、县政府高度重视项‘目建设,发挥成员单位协调作用,把成员单位一些建设项目尽可能的放在沙滩村。比如:为了配合项目建设,政府把沼气示范村放在沙滩村,此项目政府配套每个农户2400元,农户自筹800元,这一项就向沙滩村投人了11万元的资金。依托GEF延伸项目一沙滩村加压滴灌43.33公顷(650)项目,县政府扩大到86.67公顷(1300),投人16万元,村集体投人50万元打了两眼机井,在村村通公路的新农村建设中,政府投人12.5万元,村集体投人5.5万元修建了1.2公里的柏油路面,使沙滩村的村容村貌大为改观。为了丰富村民的业余文化生活,沙滩村集体投人6万元修建有一个篮球场,同时投人1.56万元安装了自来水,极大地改善了村民的生活条件。在抗震安居工程建设中政府投人8万元改善沙滩村村民的居住条件。虽然项目只安排了36万元的极其有限资金,但却吸引了地方配套资金数量达182万元,为项目资金的5倍。GEF项目的实施,使项目建设的成果远远超过项目设计,收到显著地社会效益。

    3.3项目的实施探索出了一套土地退化防治最优化的模式

    一是保护性耕作模式:粮棉轮作、测土配方施肥,改变了农耕结构单一的现状,减少了地表风蚀,增强了土地抗退化能力。增加了土地有机肥力,提高了地力。做到合理施肥,合理耕种,使土地使用趋于合理。二是节水灌溉模式:提高了水资源的利用率。降低土壤肥力的耗散,减少化肥的使用量,增加土壤墒情,起到保水保土保肥的作用。三是能源替代模式:沼气是清洁能源,沼气不仅能解决农村能源问题,而且能增加有机肥料资源,提高质量和增加肥效,从而提高农作物产量,调整农村能源消费结构。沼气有替代薪柴保护森林的作用,及具有减排二氧化碳和增加碳汇吸收的作用,对减缓全球气候变化有积极作用。四是滩涂造林模式:滩涂防护林能够充分发挥生物固土防护能力,是在被洪水冲垮的堤岸后形成的滩涂上成片营造耐水湿的林木,能够起到防止洪水冲刷堤岸的重要作用。这些模式不是单独分割的,而是相互之间补充,统一的一个综合模式,是解决改变农耕种植结构单一、提高地力、解决农村能源供给、环境保护、资源再利用的很好模式,有在全疆乃至全国推广的价值。

    3.4将综合生态系统管理理念引入社区发展

    示范点的建设是综合生态系统管理理念的具体实践,是在IEM理念基础上,以社区为基本单元,将土地退化防治现代技术、乡土知识组装配套,形成示范、推广、辐射的核心,扩散、传播IEM理念和方法。在社区土地退化防治工作包括规划设计、项目实施与管理、监测与评价等工作中采用“参与式”工具,贯穿“从下而上”的工作方法,历史性地激发了他们参与土地退化防治的热情,推动着传统土地退化防治模式的变革。农民是社区土地退化防治的主体,是土地退化防治与生态建设的主要受益者,同时也是土地退化防治工作的具体实施。通过示范点建设显著地提高了农民的能力,实现了社区自我发展、自我管理,为土地退化防治与社区发展打下了坚实的基础。

    3.5项目建立了高效的综合协调机制

    在以往的项目建设中部门与部门之间处于封闭和条块隔离状态,过分强调单个部门及区域的利益,往往造成重复建设、重复投资、效益低下的效果,该项目形成了政府主导、相关部门平等参与的、跨行业、跨部门的项目综合协调管理机制,个部门在项目实施中发挥各自的优势,共同参与防治土地退化,实践证明这种协调管理机制与转高效,符合我县目前的实际情况,也体现了综合生态管理理念,具有创新意义。

    3.6示范带动作用

    (1)通过项目的实施沙滩村成为茫乡的沼气示范村,为全县农牧区使用清洁能源发挥了示范作用。

    (2)通过项目支持沙滩村200730公顷(450)棉花地采用常压滴灌,使沙滩村农民的经济收人提高并且节约了劳动力,沙滩村86.67公顷(1 300)基本农田全部使用高压滴灌,为全县推广高效节水农业提供了经验。

    (3)以文化室、田间地头为场所,积极开设农民田间学校,积极推广田间管理、病虫害防治及科学种田等方面的实用技术,通过项目使沙滩村村民素质普遍提高。

    (4)通过项目带动沙滩村村容、村貌大为改观。

    在项目的带动下以及精河县政府、各成员单位的大力支持下,结合社会主义新农村建设,加大了示范点的工作力度,修通了柏油路,修建了篮球场,修缮了文化室,装上了自来水,丰富了村民的业余文化生活,改善了村民的生活条件,使沙滩村的村容、村貌和村民的生活条件都进一步得到改善。

    (5)通过项目的实施,激发了村民参与各项村务活动的积极性。

    过去,我们的政府机关习惯采用指令性的工作思路,群众的积极性受到影响,GEF项目的实施采用的是参与式的工作方法,在每件活动做决定时都由村民投票充分调动了村民参加村集体活动的积极性,使村民感受到了自己的事自己做主,从而激发了村民对村务各项工作的热情。

    (6)通过项目的实施,提升村委会科学合理的决策能力。

    从项目规划、实施、监测到农民田间学校的建立及各项活动的开展,都离不开村委会,特别是在项目建设中,他们给予县项目办极大地支持,在处理好利益群体关系的同时还要保证村民在项目中受益主体的地位。应用项目的参与式工作方法,提高了村委会委员分析问题、解决问题的能力,提升了村委会科学合理决策的能力。

    摘编自《积极开展以治理风蚀为重点的土地退化防治项目示范点建设》,精河县GEF项目办 聂志强、赵强,新疆林业,2010.4


    作者: 来源: 发布时间:2013年10月09日