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    敢向沙漠要效益 改善生态惠民生——且末县防沙治沙纪实

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    推广机制:行政引导+项目牵引+效益诱导

    运作模式:政府主导+科技支撑+行业引领+企业/农户参与

    技术/模式:“四线一果一点”防沙治沙技术模式;多品种经营沙产业模式

    典型问题:大面积防沙治沙与沙漠土地治理经营

     

    且末位于塔里木盆地东南缘,昆仑山、阿尔金山北麓,地处偏远。全县总面积14.025万平方公里,主要为各种类型的荒漠土地,其中沙漠面积5.38万平方公里,占全县总面积的38.4%,绿洲面积仅有5945.11平方公里,占总面积的4.2%,四周被沙漠戈壁环抱。县城气象站观测数据显示:年平均降水量24毫米,蒸发量2507毫米,多年统计八级以上大风年平均16天,沙尘暴天气21天,浮尘天气达193天。气候极端干旱,降水稀少,蒸发潜力大,风沙危害严重,环境极其恶劣。县委、县人民政府团结带领全县各族群众持续开展植树造林、防沙治沙工程建设,绿洲内部环境得到明显改善,人居环境和投资环境不断优化。

    一、防沙治沙建设基本情况

    多年来,且末县委、县人民政府始终把防沙治沙工作做为全县的头等大事来抓。结合“三北”防护林工程、退耕还林工程建设,紧紧抓住国家实施全国防沙治沙综合示范区建设的机遇,大力开展农田防护林体系和防沙治沙重点工程建设。坚持“因地制宜、因害设防,突出重点、先易后难,宜林则林、宜草则草”的原则,实行“乔灌草”、“网片带”相结合,沙、田、路、渠综合治理,建立了“四线一果一点”防沙治沙模式。通过多年来防沙治沙综合治理工作的开展,且末县基本形成了比较完整的绿洲防护林体系,产生了良好的社会效益、生态效益、经济效益

    1998年在全疆率先成立了防风治沙工作站,同年3月启动了县城河东治沙工程。在风沙前沿地带开荒造林,营建防风固沙林带,在农区内部发展红枣产业,治沙林间接种肉苁蓉、套种枸杞等,向沙漠要效益,取得了良好成效。近几年来,且末县阿热勒乡、琼库勒乡通过植树固沙、修渠筑坝、引洪灌溉等方式治理沙漠,已从沙漠中夺回土地40000余亩,实现了人进沙退的良好局面。

    2011年底,全县森林总面积达265.88万亩,其中:天然林面积为241.38万亩,人工林面积为24.5万亩。车尔臣河绿洲农区森林覆盖率为18.24%,农区乡(镇)所在地绿化覆盖率达到37.6%,村屯居民点绿化覆盖率达到33.5%。宜林路、渠、荒地基本得到绿化,绿化总长度达800余公里。先后荣获“全国绿化模范县、国家防沙治沙综合示范县、国家卫生县城、国家园林城市、中国人居环境范例奖、自治区文明县城”等荣誉称号,连续四届荣获自治区城市“天山杯”竞赛活动优秀县城称号。2005年,且末县被国家林业局列入全国防沙治沙综合示范县。在2012827日举办的“全国三北四期防护林工程总结表彰暨五期工程启动大会”上,且末县首次获得“全国生态建设突出贡献奖”殊荣。

    二、防沙治沙主要做法和经验
    (一)领导挂帅,部门协作,狠抓落实
        长期以来,且末县始终将防沙治沙工作摆在重要位置。一是加强领导,明确职责[政府主导]。成立了且末县防沙治沙生态工程会战指挥部,县委书记亲自挂帅并定期召开联席工作会议,研究解决防沙治沙工作中存在的重大问题,安排部署全县防沙治沙工作,各成员单位、部门按照各自职责分工,通力合作,认真落实工作任务,形成了良好的工作格局。二是科学规划,有章可循[科技支撑]。县人民政府制定下发了《且末县关于加快防沙治沙生态工程建设及沙产业发展的实施意见》。编制完成《且末县河东治沙基地发展(2011-2020年)总体规划》。三是明确责任,奖罚分明[制度保障]。县人民政府每年都与各乡(镇)场、各部门签订责任状,实行治沙造林绿化任期目标责任制。每年召开林业工作专题会议,兑现各乡(镇)场上一年度林业完成情况,对完成任务好的给予表彰奖励,对完成不好的给予通报批评和处罚,做到及时兑现。
    (二)创新治沙机制,激发治沙活力[行政引导+效益诱导]
       
    为广泛调动社会各界力量参与防沙治沙事业,且末县不断改革创新防沙治沙体制机制。一是实行“谁投入、谁治理、谁所有、谁受益”的政策,明确产权,将责权利紧密结合,保障防沙治沙者的合法权益,调动全民参与防沙治沙积极性。二是推行承包、租赁、公司化治理开发等多种治理方式,实行乡镇(场)、部门及个人认养认种制度、鼓励社会各界人士承包沙地和荒地,加大招商引资力度,吸引了一些民营企业、私营业主也参与到且末县治沙造林行列中来,为沙化土地治理注入了活力。目前已与6家开发商签订了沙漠治理合同,并引进红枣深加工企业2家,加工企业完成固定资产投资1亿元,形成生产、加工与销售于一体的沙产业体系。

    为保障河东治沙基地治沙造林任务顺利进行,且末县2011年下半年制定出台了鼓励多种经济成分参与治沙的优惠政策。一是所有参与防沙治沙生态工程建设及沙产业发展的个人、单位、企业等,一律按“谁造谁有、合造共有”、“谁投入、谁受益、所有权归谁”的原则,维护造林者的合法权益。投资者可在沙漠发展种植业、养殖业、旅游业等建设项目。二是在沙漠中开展植树造林、养殖、开发旅游的用地全部免费出让,出让期限70年,可依法办理相关的土地及林地使用权证书,使用权可以依法继承、转让、抵押。三是治沙企业和个人享受国家、自治区防沙治沙各项政策,用水、用电优先保证。四是县财政每年拿出3000万元用于项目区内主干道修建、主干线路架设等基础设施建设,由政府和投资者共同使用。五是对在防沙治沙事业中取得显著成绩的个人、单位和企业,给予表彰奖励,对做出突出贡献的予以重奖[制度保障]

    (三)加强宣传,营造氛围,提高全民治沙意识

    且末县始终把宣传教育工作作为防沙治沙的第一道工序,充分利用各种宣传媒体,采取多种方式,开展多方位、多层次的宣传教育活动,营造了“全社会广泛动员,全民积极参与”的良好治沙氛围。通过一系列的宣传,极大地提高了广大干群对治沙的认识,形成了全社会关注防沙治沙,关爱生态的意识,激发了各族人民群众参与防沙治沙的热情[全民参与]
    (四)坚持产业开发,实现生态效益、经济效益“双赢”
        在防沙治沙工作中,我县坚持“两手抓”即:一手抓沙区生态建设,一手大力调整产业结构,把特色林果业种植作为防沙治沙的重点[经营模式]2002年通过引进灰枣、赞皇大枣等优良品种,采用建园式种植方式,实行枣粮、枣棉间作套种模式大力发展红枣产业,制定出台优惠政策,编撰出版《且末红枣标准体系》[科技支撑],顺利完成了“全国绿色食品原料(红枣)标准化生产基地”创建工作。2012年,全县红枣种植总面积已达15万亩,红枣挂果面积7.5万亩,预计红枣产量达1.5万吨,农民人均红枣收入将达到4000余元。此外,我县将发展沙生产业作为防沙治沙可持续发展的重要内容。2003年在河东治沙基地试种管花肉苁蓉获得成功,现种植面积已扩大到2600亩,经济效益凸显,现亩收益已突破5000元,计划到2015年发展管花肉苁蓉2万亩。经过多年努力,且末县红枣产业、肉丛蓉产业的发展在改善生态环境、培育区域特色产业、促进农民增收等方面发挥了重要作用,走出了一条生态改善、经济发展、农民增收的可持续发展道路。

    三、今后的发展思路

    当前和今后一个时期且末县防沙治沙工作的总体思路是:以科学发展观为统领,正确处理好防沙治沙与经济社会发展的关系,坚持“科学规划、创新经营管理模式、提高效益、发展沙产业”方针,将防沙治沙与促进县域特色经济发展相结合,实现生态、经济、社会的可持续发展。

    摘编自(http://www.xjlyt.gov.cn/Get/fszszt/163304847.htm),《且末县防沙治沙多业一体化发展工作会议交流材料》,2012-09-20,新疆维吾尔自治区林业厅网站,且末县林业局

     

    补:新疆且末县试种沙生经济作物新品种探索沙产业发展新模式

    近年来,新疆且末县林业局一直致力于向沙漠要效益,积极探索沙产业发展新路子。今年3月在河东治沙基地试种枸杞、甘草等沙生植物经济品种300余亩。目前长势良好,成活率达85%以上。这是且末县在继沙生经济品种——大芸试种成功后又试种成功的两个新品种。这将为且末县探索沙产业发展新路子,提高防沙治沙经济效益,走以生态产业养生态工程的可持续发展路子奠定了基础。

    摘编自(http://www.xjlyt.gov.cn/Get/dzxx/155224123.htm),《新疆且末县试种沙生经济作物新品种探索沙产业发展新模式》,2013-06-03,新疆维吾尔自治区林业厅网站,且末县林业局郝永婕


    作者: 来源: 发布时间:2013年10月09日