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    美国的荒漠化问题与治理措施

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    推广机制:行政引导+项目牵引+效益诱导

    运作模式:政府主导+科技支撑+行业引领

    技术/模式:法规引导模式;因地制宜、分类防治与恢复模式

    典型问题:大面积荒漠化治理和土地恢复

     

        美国西南部与我国西北部相仿。史前时期的南内华达是遍地水泽和荒草的广袤沼泽。亿万年以前,这片广袤的沼泽开始退缩,地下河流逐渐消失。历史上的这片富饶的湿地逐渐演变成干燥、干旱的地带,惟有那些生命力极强的动植物生存下来。拉斯维加斯河流域复杂的地质构造生成的地下水(部分地段偶而流出地表),繁衍着茂盛的地带性植物,这股生命之水绵延不断地流入科罗拉多河,并在广大的荒漠中形成了一片绿洲,这也就是今日拉斯维加斯的前身所在地。

        1.荒漠化问题

        美国受荒漠化严重影响的土地面积约80万平方千米,占全美荒漠土地的37%,主要分布在美国西部的四大荒漠(MojaveSonoraChihuahuaGreat Basin)内。其中,荒漠化极为严重的土地面积也有25万平方千米。造成美国荒漠化的主要原因有过度放牧,过度农业种植,土地盐碱化,不合理地下水利用,挖山开矿以及全球气候变化等等。美国荒漠化主要表现在植物覆盖性质的改变——原来一望无际的优质草地逐渐被没有任何经济价值的灌木和小乔木所替代。70年代后期至80年代初,美国中西部17个州在其总结荒漠化成因与影响时,对于荒漠化的认识停留在“环境变化”的定义之上,认为:

    “环境变化”的原因与影响有着密切的联系,往往很难区分两者之间的差别。

     

    美国的荒漠化问题及其治理对策与措施

    荒漠化问题

    对策与措施

    由于诸如就业机会、休闲娱乐机会、以及气候和环境之故,引起大量人口迁移涌人其他地区;

    扩大城市规模,乱占农田;开垦干旱土地和草场,发展灌溉农田;

     

    大量消耗地下水,不断增加侵蚀程度和盐渍化,粮食生产导致人们不断扩大灌溉农业,致使农地沦为“边缘”土地;

    国内、国际市场对于农牧产品的需求量的增加;

    国内能源、矿产以及其他自然资源开发需求量加大;

    落后的草场管理,包括过度放牧;

    降水缺乏,干旱频繁。

    改善水保设施,包括有效的灌溉技术,建立有效的激励制度;

    引进耐旱或耗水低的作物;

    增加水库储水量;

     

     

    恢复草场植被;

    建立健全土地利用管理与条例制度,鼓励节水、保水型的开发活动和安居设计;

    继续加强改善土地管理措施的研究和实验;

    通过政府行为,加强统计、推广和土壤保持方面的工作;

    修改并完善国家的相关法规,如水法等。

     

       2.荒漠化整治的法制手段

        美国的荒漠化整治,鉴于其自身的特点,主要以保护为原则,措施以封育、退耕、保护植被为主,特点是配套完善有关法律、条规、政策,有法必依,执法必严,人人尊法、守法。任何破坏植被、乱砍、滥伐、无序放牧等情况均被视为违法。草场地区由于其规模不大,故多以舍饲或以半舍饲为主。除了联邦政府的法律法规以外,各州也有自己的条令法规。美国的土地管理、资源开发管理、农牧业发展等已经完全是在法制健全的一个环境下运作的,从政府到下设部门以及到普通老百姓,人人依法行事。当然,那些敢与法律开玩笑的人,最终会受到法律严厉的惩处,这一点我们的法制建设需要很好地借鉴。

        美国土地管理局隶属内政部管辖,始建于1946年。其初衷是管理好国有土地并负责维护国有土地资源走健康发展之路。土地管理局的基本作用就是为大众提供休闲娱乐和公共享用之目的的公众土地。早年制定的休闲娱乐和公用土地法,在1954年作了修改补充,容许给州政府、地方政府以及授权的非赢利机构出售和租赁那些用做休闲娱乐和公用之目的的土地。休闲与公用土地法一直是最为成功的法规之一,它使得政府部门在为大众提供服务的过程中收益匪浅,它的颁布对帮助当局为公众提供建设公用设施征用土地起到了很大作用。只有在达到国家土地管理局规定的指标后,方可批准休闲娱乐与公用土地的租赁与专利申请,这些指标包括:申请人必须是州政府、地方政府或者非赢利机构;申请的土地利用范围必须是为公众提供休闲娱乐或者为公众服务之目的;土地使用过程中不得有赢利行为,任何赢利所得必须用于专项休闲娱乐与公用事业。所有租赁与专利要有管理与开发计划,包括如何使用和管理土地,设计图件,成本和建设程序,如果需要,还应有调查报告。以休闲娱乐和公用土地法名义签发的专利要有严格的用途称谓,如果与土地利用合同之初衷不符时,该土地之专利收归国家所有。随着城市向农村以及市郊不断扩大、发展的同时,今日的地方政府也在为进一步管理好新的快速增长的人口而竭尽努力。随着城市的发展,需要建设更多的学校、公园、野营地、火警与执法设施、公共卫生设施以及垃圾填埋场,以满足日益增长的人口需求。休闲娱乐与公用土地的最为重要的积极影响,就是社会各界都得在使用土地时,最大程度地得到实惠,最大可能地共享文化多样性,发挥专利与租赁之价值,使人们充分享受拥有土地的权利。

        休闲娱乐与公用土地的开发,保证了新建学校、公园、城市卫生设施、火警与执法设施等的计划的实施。上述设施的建设也为公民提供了就业的机会和收入,也为社区的经济发展提供了机会。最为重要的则是,为各级政府与社区发展并改善关系提供了机会。国家土地管理局引以自豪的则是,在保护国土资源,防止土地退化,维护生态系统,有效利用土地等方面发挥了巨大作用。同时为当地社区提供了公用土地受益,并与当地社区建立了密切的工作关系。对于公众来说,最为重要的一点就是应该充分认识到:国家土地部门现在以及未来所关心的正是民众自己的福利与利益。

        3.治理措施和经验

        美国自20世纪30年代发生大范围的黑风暴以来,对防治荒漠化和土地退化十分重视,通过几十年的实践,美国积累了一整套的土地管理措施、办法和经验,基本遏止了荒漠化的发展。美国的防治土地退化以及治理风沙危害的措施,基本是因地制宜,具有可操作性,尤其是天然封育、保护当地植被种类等,防旱抗旱的各种现代灌溉措施也具有优势,美国在沙地、荒地、干旱土地管理方面的经验以预防为主,综合开发、合理利用结合。

        美国在历史上也有过惨痛的教训,经过数十年的努力,基本解决了干旱区土地管理、生态建设、防治荒漠化等领域的重大问题。其措施可归纳为:

        (1)旱地生物多样性保护;

        (2)旱区生态恢复和生态重建;

        (3)旱地资源的高效开发利用;

        (4)草场的合理轮牧与人工改良;

        (5)无灌溉条件下人工造林及其管理;

        (6)法规保障、社会保障及公众意识教育;

        (7)观光旅游与城市化的发展;

        (8)开放式经营、封闭式管理,自然规律和市场规律的有机结合;

        (9)光能、风能的开发利用;

        (10)优良经济作物的引进、驯化及外来物种对乡土种的影响和控制;

        (11)高新技术的应用以及科技成果的转化;

        (12)天然植被的保护和封育。

        主要经验有:

        (13)美国“新林学”思路主张生态系统管理,以拯救美国西部森林的衰退,已成为干旱区造林治沙的范式;

        (14)重视人与环境和谐相处的辩证关系,环境保护与资源保护同步进行;

        (15)重视生物多样性保护,为环境中的动植物生存创造条件,为防治土地退化和植被退化、控制水土流失、防沙治沙提供优良品种;

        (16)以科技为先导,运用现代化技术,如基因工程、节水工程、风能和太阳能资源利用、机械化工厂育苗等;网络建设遍布全国,科学管理渗透各个部门,技术推广不分国家、地方、个人,自上而下自成体系,虽其规模不一,但形式多样,效果明显;

        (17)在市场经济前提下,优先扶持农村和欠发达地区经济发展,扶持方式多以经济手段和高新技术为主;

        (18)科研与生产密切配合,科研的宗旨就是为生产服务,且手段先进,技术实用且水平超前,推广方法可行且应用及时。不同层次的科技人员均有自己大显身手的试验和示范场所。

    摘编自《中国沙情》,卢琦主编,开明出版社,2000


    作者: 来源: 发布时间:2013年10月09日