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    马里的荒漠化现状与防治战略

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    推广机制:行政引导+项目牵引+效益诱导

    运作模式:政府主导+企业/全民参与

    技术/模式:[]

    典型问题:大面积荒漠化土地治理

     

    根据联合国开发计划署的资料,在非洲,23%的陆地面积为沙漠,干旱、半干旱以及亚湿润干旱土地面积占43%,已经退化的农业用地占73%。在撒赫尔地带,谷物、高粱及花生生产自1970年的旱灾以来一直很低,和1930-1935年的生产水平比较,下降50-80%,平均每年收入损失达570万美元。

    1.马里概况

    马里是一个内陆国家,土地面积124.1万平方千米。全国可划分为四个主要生物气候带,从北部的撒哈拉干旱地带到南部的湿润气候地带,农业生态环境非常广泛。整个国家几乎是靠天吃饭,属于大陆性热带气候,旱季长,雨季北部仅两个月,而南部则达56个月,降雨时空变率极大,北部只有100毫米左右,而南部超过1 200毫米。自70年代的大旱灾以来,全国干旱气候更为严酷,降雨趋于减少,降雨线南移200千米,这已是众所周知的事实。这些不利因素带来的恶果是生态系统更为恶化,人口迁移,尤其是牧民,不断向南部降雨条件较好的地区迁徙,水资源利用不当。按土地类型划分,耕地3 000万公顷,灌溉农田100万公顷,32万公顷有林地,390万公顷为国家公园和动物保护区。

    马里全国人口约为900万,其中80%聚集在占全国土地面积40%的南部地区,全国25岁以下人口的60%分布在这一地区,且年增长率达2.7%。北部地区人口密度为1人/平方千米,南部高达20人/平方千米。国民经济以农林牧为主,全国80%的人口就业于农林牧三业,农林牧占国民收入的40%和出口的34。尽管其产量较低,但在今后一段时间内农林牧仍将是马里的经济支柱。

    2.国家行动:行政引导

    马里总理易布拉黑姆波巴卡凯塔说过:“农业发展、人口增长、城市规模的扩大、工业化进程以及气候变化都是造成马里环境资源压力急剧上升的主要原因。与生存有关的重大问题都与无节制的开发有关,导致了资源枯竭;那些无效的过失的技术导致发生无法避免的灾难。”

    连续不断的旱灾自本世纪70年代以来袭击了萨赫勒国家,这一灾难所带来的后果使得马里政府和人民从70年代初期就开始采取行动,合理管理自然资源,积极防治荒漠化。《马里防治荒漠化国家行动计划》始于1985年。这一计划的实施帮助马里人民制定了许多涉及国家自然资源管理的不同层次的项目和方案。10年之后,荒漠化和沙漠化都在继续扩展。持续多年的严酷的气候条件以及社会各界的置若罔闻、群众的消极参与——尽管为广大人民制定了发展行动计划,但这一计划不是由广大人民群众制定的——迫使政府花大力气执行《国家行动计划》。

    1995年,随着签约和批约工作的进展,马里政府表示了其治理荒漠化灾害的承诺。马里的《国家环境行动计划》包罗了该国所有环境问题,以及所有与防治荒漠化公约有关的国家行动方案及其实施工作。

    (1)环境立法。马里宪法第15款规定:“任何个人都有享受健康的环境和增进生活质量的权利,这是整个国家和民族的义务。”自然资源的保护以及广义上的环境保护,是马里政府首要重点国策,也是可持续社会经济发展的基础。有效的可持续规划和环境管理是指导国家发展方向的框架。环境规划的实施,应达到解决以下相关问题的目的:荒漠化治理,粮食安全,污染预防与治理,帮助人民脱贫致富。

    (2)环境政策。强调公正、平等;社会参与,全民行动,各行各业责任到位;预防与保护结合;环境投入国际化;推行“谁污染谁付费”的原则。

    (3)环境目标。可持续发展是马里国家环境政策的最终目标。国家环境保护政策的具体目标包括:

    编制并支持各个层次的资源管理模式,强调各级分权管理(逐步取消中央集权管理制度)

    支持集体、农场组织、协会以及其他民间团体,如非政府组织,使其充分发挥他们在自然资源管理与环境保护领域的作用;

    促进可持续农业生产体系,采用不破坏环境的矿产开发措施;

    通过区域土地开发程序和基层土地开发程序,制定实施自然资源管理方案,减少土地退化、荒漠化以及旱灾的影响;

    通过建立污水净化厂以及固体、液体和气体污染物处理,强化任何形式的污染治理;

    鼓励基层卫生、废旧物品以及民用垃圾收集等活动;

    通过计划和实施建立基层卫生基础设施措施,强化卫生政策;

    建立适当的组织机构,保障国家环保政策的协调、执行和效力;

    加强各个层次的能力建设;

    加强立法、执法,实现有法可依,执法有据。制定明确的环境标准条法规章;

    履行政府承诺,认真执行环境保护领域的各种国际公约;

    力争环保领域特别是共享资源领域的次区域和国际合作项目。

     

    (4)发展战略。国家环境保护政策的战略核心:包括保护并加强技术措施成就;技术措施的优化与推广;促进环保项目、方案以及活动设计,实施全球性多领域的交流;预防发生新的资源退化问题;加强退化地区的恢复与复垦;成立协调与协作框架;加强国家环境保护的能力;建立连续性治理体系,设立环境监测系统。

    为了实施可持续发展,马里制定了各种国家行动方案,包括:

    国家土地开发方案;

    国家自然资源管理方案;

    国家水资源管理方案;

    国家改善生活质量方案;

    国家开发新的可替代能源方案;

    国家环境信息管理方案;

    国家环境信息、教育与交流方案;

    国家执行有关公约后续活动方案;

    国家防治荒漠化与环境保护研究方案。

     

    3.《地方行动方案》

    确定环境保护领域五年优先项目,按照行业归口管理分工,划分职责,明确任务;完善规划,落实投入,健全实施机制,各级各层责权利分明。在广泛征求不同部门、不同行业乃至基层群众的意见,以全国八个行政区域和巴马科特区为单位,分散权利,按规划分任务,按任务落实投入,按设计抓进度。全国九个区域行动方案投入资金达865亿西非法郎(1美元=500西非法郎)。区域行动方案的主要投资来源于国际社会的捐助和国内投工投劳和志愿者行动,包括非政府组织的参与等。

    《地方行动方案》的特点则是:以乡、镇、社区为单位,主要以集体规模、个人、非政府组织等小型项目为主,设计规模较小、易于实施、投人较低、见效较快、以经济效益为主、技术上因地制宜、不破坏环境的项目,目的在于支持并加强现有防治荒漠化与保护环境相关的项目,并在基层形成一个完整的规划/协调机制。基层行动方案以政府投入为主、也吸收一些国际组织和捐助国的技术和资金投入。

    摘编自《中国沙情》,卢琦主编,开明出版社,2000


    作者: 来源: 发布时间:2013年10月09日