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    巴基斯坦的荒漠化现状与履约举措

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    推广机制:行政引导+项目牵引+效益诱导

    运作模式:政府主导+科技支撑+行业引领+企业/农户参与(国家行动计划模式)

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    典型问题:大面积荒漠化、沙漠化土地治理、生态恢复与利用

     

    巴基斯坦国土面积约8 800万公顷,地貌景观复杂,干旱、半干旱土地约占80%,亚湿润干旱地区占12%,而湿润地区占8%,全年分为冬夏两季。

    一、土地退化的成因与影响

    急剧增长的人口压力是荒漠化人为过程和自然过程中风蚀、水蚀、水渍、盐碱化、洪涝灾害、有机质以及生物多样性损失的主要原因。

    (1)水蚀。夏季集中降雨以及高山消雪水是引起水土流失灾害的主要成因,土地利用方式、植被覆盖度、土壤类型和结构等是引起土壤侵蚀的其他主要成因。北部地区,山大沟深,坡陡土薄。密林深处水蚀很轻,而山坡耕作区则十分严重。此类受影响的土地面积大约1 100万公顷。灌渠沉积引起的土地利用效率和有效用水大为减少。每年带入印度河流域的泥沙约4000万吨。由于流域泥沙堆积,降低了库容,缩短了水库寿命。上游水利设施被毁,表土流失,生产力下降。下游的沉积致使水电设施无法正常运行,灌溉系统有存无实。

    (2)风蚀。风蚀引起的土地退化在巴基斯坦的一些主要沙漠和沿海沙地十分普遍。风蚀的主要物理成因是干旱。风蚀在人口积聚区和牲畜饮水区表现明显。其成因主要是草场过渡开垦、樵柴和过牧。流沙地区开垦发展农田以后出现的风蚀影响也很严重。上述风蚀最后发展形成数米高的流动沙丘,对农业和基础设施造成极大威胁。巴基斯坦约有300-500万公顷风蚀荒漠化土地。土壤流失面积中由于风蚀所损失的土壤约占28%。大风、尘暴引起的流沙,堵塞公路、铁路,埋没农田、村庄。发生风蚀和流沙时,土壤有机质和其他养分随着细颗粒物质流失遗尽。

    (3)毁林。巴基斯坦森林覆盖面积仅占国土面积的5.2%,这远远满足不了该国保护环境和社会经济的需要。严重时每年破坏的森林面积达7 0009000公顷。天然植被对于保护水库、保持水土、防风固沙、改善环境具有生态、社会以及经济上不可估量的作用。长期由于乱砍滥伐、过渡放牧、管理不善以及人为的生态变化,各种主要林木和植被遭受严重破坏,引起荒漠化不断恶化,侵蚀过程加剧,水库淤积,河道沉沙,灌区沙埋,水灾蔓延,土壤盐化碱化,甚至发生土壤退化。在植被较为稀少的地区,土壤侵蚀加剧了草场的退化速度,表土流失,肥力下降,生物产量减少,草场和牧业受损,饲料缺乏,薪柴短缺,各种用材不足,粮食安全发生问题。

    (4)过牧。自由放牧是破坏植被最突出的草地经营方式。随着畜群的不断扩大和牲畜的盲目增加,给草场植被造成极大压力。饲草短缺季节,大量畜群依赖乔木生存。由于土壤板结,丘岭山坡脆弱植被的破坏和消失,成片毁坏乔灌林地以及坡地、阶地的人为干扰,致使草场处于乱牧滥牧状态,生产力大幅度下降。畜牧业是荒漠地区主要的经济活动,直接影响着当地群众的生产生活和脆弱环境。迁徙放牧、游牧以及盲目追求牲畜存栏数也是强占草地并致使大面积草场退化的原因。

    (5)生物多样性的损失。人口、畜群都在急剧增加,几乎巴基斯坦所有农业生态地区的天然植被都受到灾难性的压力。过渡放牧产生的直接后果草地牧草品种退化减少,其次则是载畜量减少。冬季缺草时,大量乔灌木被伐充做越冬饲料。部分地区由于水渍、盐碱化等导致天然植物群落严重退化以致演替发生。这些地区也存在着由于干旱或者旱灾的影响,使得植被盖度雪上加霜。上述成因是引起巴基斯坦诸多地区生物多样性损失的主要因素,由于天然生境的退化和非法狩猎,该国大量珍稀濒危动物正在消失。

    (6)水渍及盐碱化。水渍的主要成因是由于人为地下水位的提高,土壤渗透能力低以及排灌系统配置不佳,低洼地形成积水。巴基斯坦水渍面积达1 550万公顷。许多世纪以来的灌溉使土壤发生盐化、碱化,产生了严重的次生盐碱化。全国约有500万公顷盐碱化土地。水渍、盐化、碱化导致土壤肥力损失、产量减少、生物多样性损失。

    (7)旱涝灾害。旱灾是巴基斯坦常见的灾害,干旱、半干旱地区由于气候原因引起的旱灾尤为频繁。巴基斯坦部分荒漠化地区的周期性干旱也是导致发生荒漠化的一个主要原因。部分荒漠地区近年的连续干旱对于当地人为活动造成了不利的影响。相反,这一地区的洪涝灾害则相对比较规律。巴基斯坦是一个从半干旱过渡到干旱的国度,洪涝往往是天气和气候变化所致产生的季风雨季过量降水形成的。19731992年的洪涝造成了严重的土地退化、生物多样性损失,并给国民经济造成严重的损失。洪涝严重影响了夏季耕作,破坏了农村民居和其他基础设施,埋没了肥沃的表土,吞没了大片良田。

    (8)社会经济矛盾。巴基斯坦总人口1.2亿,居世界人口大国第七位,人口年增长率为3.1%。人口压力导致无度开发、过量采伐和过度放牧。大量农村人口涌入城市及其近郊,由于管理不善,对于已经退化的资源造成更大压力。农业、林业、狩猎以及渔业占农村劳动力总数的66%,其中一半从事于农业生产,由于各种技术落后,社会条件、基础设施不完善,使得农业生产潜力很低。大约77%的农村家庭月收入不足1 500卢比,有些地区更低。在农村,多数家庭成员不得不外出挣钱养家。家庭收入一般靠自谋职业。整体来讲,属于低收入的国家,大部分国民依赖工资或薪金生存。

    二、沙漠化防治经验

    1.制定国家行动方案,确定优先项目

    1993年,巴基斯坦政府得到联合国环境计划署和亚太经合组织的资助,编制了《巴基斯坦防治荒漠化国家行动方案》。经过多次咨询和广泛讨论,组织了多学科、多行业、多部门人员参加的“行动方案”论坛,比较系统地仔细审查、论证了《国家行动方案》。

    (1)为不同农业生态地区的自然资源的可持续发展和生物多样性保护制定行动指南和框架。

    (2)通过先进技术的引进、扩大推广和技术服务,帮助干旱地区群众脱贫致富,改善生存条件,提高生活质量。

    (3)建立不同层次的有效的机构机制,制定适宜于干旱�地研究与开发的政策与规划。

    (4)通过能力建设、意识教育,开展人力资源开发,推进各种专题问题的研究。

    (5)认识妇女工作在经济建设中的价值,调整妇女参与决策问题的比例,动员全社会的广泛参与。

    实际上,包括巴基斯坦在内的大多数发展中国家的广大农村妇女积极参与农业生产,她们从事于粮食生产、畜牧业生产以及其他各种生产劳动。农村妇女在参加农业及其他产业活动中受到各种社会、宗教等方面的限制。巴基斯坦妇女除了要与各种阻挠她们参与社会活动、生产活动的势力抗衡以外,还要踊跃参加各项生产活动,要为巴基斯坦的社会经济贡献力量。目前,在巴基斯坦,妇女已经完全参与到国家的农村经济建设和农村发展事业之中。妇女在林业经济开发事业中,也发挥着重要的作用。就工作性质与工作时间来讲,妇女在林业生产领域,如小型林产品加工、森林保护等方面的贡献远超过男性公民。妇女在防治土壤侵蚀、水土保持、抗击洪涝、植树造林等生态建设事业中的自觉性远远高于男人。在农村,妇女从事于奶牛养殖,牛奶加工均由妇女承担。尽管目前仍处于起步阶段,但是,经过培训之后的妇女,参与资源管理的人数越来越多。可持续发展需要广大妇女的介入,各项发展事业中都需要有更多的女性介入规划、管理以及科学研究和技术推广工作。巴基斯坦防治荒漠化的国家行动方案,注意了妇女的问题,强调了妇女在防治荒漠化工作、干旱土地管理工作以及其他类似工作的积极作用,为妇女创造良好的环境,使其发挥潜在的作用。

     

    2.项目实施

    1)政策与规划机制:《国家行动方案》积极鼓励所有参与论证的各级决策部门、规划单位、研究机构、开发以及服务支持系统和非政府组织,投入力量实施该《行动方案》。为避免重叠设置机构和不必要的浪费,不再成立新的机构,充分发挥现有机构的作用,或根据需要,做适当调整安排。在国家粮食、农业、畜牧部领导之下,成立由国家干旱土地开发委员会主管的“干旱土地开发与荒漠化治理局”,具有下列职能:

    ——支持联邦政府与各邦地方政府制定相关政策、编制规划、确定防治荒漠化以及干旱土地开发的项目;

    ——支持联邦政府与各邦政府开展干旱土地研究与开发工作,协助邦际非政府组织间的协作和国际合作;

    ——评价与监测荒漠化过程,加强干旱土地开发领域的人力资源开发(能力建设)

    (2)研究与开发:根据各研究机构的任务与方向,划分职责范围,明确任务分工,实行责任制:

    ——有关大学、农业研究委员会、国家农业研究中心及其下设机构,主要负责北部草原地区的荒漠化问题;

    ——国家林研所负责流域管理诸方面的研究与技术开发工作;

    ——巴基斯坦水资源研究委员会负责巴哈瓦尔布尔地区荒漠化治理;

    ——伊斯兰大学沙漠研究所负责沙漠研究与治理技术问题;

    ——卡拉齐大学、农业大学、农业生物核研究所、阿尤布农业研究所等主要负责盐碱地农业发展问题;白沙瓦农业大学主要负责山地农业研究问题。

    为了避免每一个农业生态区各类研究工作的重复,上述各单位有必要加强合作与协调。各有关单位根据自己的水平与能力,作好相关工作的分工与职责划分,确定各个单位的优先研究领域。地方技术部门负责当地的干旱土地的开发问题。各地的林业、农业部门为主要的参与机构。同时,非政府组织与政府机构在干旱土地开发方面,有必要做明确分工。非政府组织在鼓励地方干旱土地开发方面的作用是不可低估的。

    《国家行动方案》强调了不同生态农业地区成功经验与具有造血功能的实用技术的引进与推广工作。

    (3)能力建设:全国各个层次都缺少干旱土地研究与开发领域的技术人员,需要从全国整体考虑,设立一些干旱土地教育与培训的综合项目。最近在拉瓦尔品第建立的干旱农业大学在上述领域具有优势,可以设立硕土和博士学位网点,学科可以扩大到草原资源、野生动植物学、水土保持、旱作农业、自然资源管理等。相关干旱土地研究和技术推广部门与机构,可以为基层技术人员和农民开设一些短期培训班。国家农业研究中心的培训部门,可以设立干旱农业研究学院,开设研究生课程,为基层提供实用教程的各地农业学校,根据不同侧重点开设专题培训。

    4.项目投资

    巴基斯坦是联合国防治荒漠化公约批约国之一,根据该公约的定义,巴基斯坦编制了指导本国干旱土地开发与荒漠化治理的不同研究与开发项目的国家行动方案。作为粮食、农业、畜牧部的核心工作,大力加强了联邦政府与各邦政府的现有机构。众多国际组织和国际赞助国参与了巴基斯坦国家行动方案的实施工作。同时,巴基斯坦也根据国家农业委员会的建议,设立了“自然资源基金”用于扶持各级地方基金。基金的资金来源主要依赖于各级受惠者。具有经济效益的开发项目应享受优先贷款和适当免税的扶持政策。鼓励非政府组织通过各种途径筹措资金,支持“行动方案”的有效执行。

    5.组织机构与参与部门

    以粮食、农业、畜牧部为主的联邦政府部门;相关地方政府林业、农业部门;以大学和国家研究所为主体的科研机构;不同层次的非政府组织;国际组织和区域组织。

    摘编自《中国沙情》,卢琦主编,开明出版社,2000


    作者: 来源: 发布时间:2013年10月09日