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    美国的生态补偿机制

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    运作机制:行政引导+效益诱导

    推广模式:政府主导+居民参与

    技术/模式:土地保护性退耕生态补偿模式

    典型问题:荒漠化土地治理

     

    美国由于在20世纪30年代遭受特大洪灾和严重的沙尘暴从而选择了保护性退耕这种政策手段。隐藏在该项目背后的经济学原理就是对原先种地的农民为开展生态保护,放弃耕作的机会而由此所承担的机会成本进行补偿,补偿资金完全由政府提供。但是,在具体实施项目时则利用市场机制和遵循农户自愿的原则。美国的保护性退耕计划以合同制方式分阶段实施,每一阶段的保护目标不尽相同。合同期一般为10-15年。合同期满时农户可以根据当时农作物的市场行情来确定是否继续参加下一阶段的退耕项目。另外,美国的退耕项目中引入了竞标机制来确定与当地自然经济条件相适应的租金率(亦即补偿标准),而不是由政府统一规定一个补偿标准。

    美国竞标机制的具体操作过程分为5步:

    合同的总体签署阶段。

    政府与农户协商阶段。由土地所有者或经营者上报其打算(或继续)退耕的土地及其愿意接受的租金率。

    项目专业调查评估阶段。政府根据“环境效益指数”和“根据土壤特点经过调整的租金率”这两个评价体系确定与当地实际情况基本相符的租金率。

    竞标与执行阶段。向首都华盛顿递交竞标结果,由主管部门进行评审。这种竞标机制隐含了自愿和竞争的原则,也就是说,如果竞标者参加竞标时上报的愿意接受的租金率高于政府所确定的租金率,他们可以选择不参加或不被政府纳入退耕项目。在这种机制下,租金率是由生态效益的购买者(政府)和销售者(农户)之间的供求状况所决定的。

    执行效果检查阶段。

    摘编自《中国土地沙漠化防治策略》,刘拓,张克斌,林琼.中国林业出版社,2006


    作者: 来源: 发布时间:2013年10月09日